一、美國政府為什要大力吸收制造業回流？
1.重塑美國制造業強國地位，削弱對手的競爭力
制造業是大國的脊梁，沒有強大的制造業支撐，就沒有大國的繁榮富強。從19世紀九十年代至年本世紀初的110多年中，美國成為全球制造業強國和大國，它幾乎在所有制造業領域都占據世界市場的領導地位，制造業支撐起美國大國的地位。上世紀八十年代，德國的機械、鋼鐵和汽車，日本的汽車、電子、家電等制造業，亞洲四小龍的化工、造船、紡織、服裝等制造業快速崛起，開始對美國傳統制造業發起第一波強大沖擊，美國傳統制造業開始大規模轉移到海外；從2008年至今，美國的制造業也不斷流向海外。尤其是中國改革開放三十年，逐漸成為全球接納制造業轉移的較大基地，2010年中國超過美國，成為全球較大的制造業大國。
美國制造業不斷轉移到國外，帶來實體產業空心化，國家的資源逐漸轉向金融、證券、地產、互聯網等產業，形成資產泡沫，釀成2008年全球性的金融危機和經濟危機。美國制造業的全球競爭力在下降，美國綜合國力相對下降，而中國等新興大國快速崛起。中國被美國政府視為最大的競爭對手，美國政府竭盡全力吸引全球制造業回流美國，最主要的目地是重塑美國制造業全球霸主的地位，削弱競爭對手的實力。
2.鞏固美國科技全球領導力
美國仍然是全球科技強國，在人工智能、生物、生命科學、新能源、新材料、半導體、航空航天、軍工、醫療器械、制藥、健康保健等領域占據優勢，美國不僅限制外國對美國這些行業進行投資，而且還限制本國公司在海外投資，并爭取將原來在海外投資的高技術產業回流美國，防止高技術擴散，保持美國科技的全球優勢地位。
3.促進產業結構調整，脫虛入實，控制金融風險
長期以來美國制造業轉移到海外，國內資本過度集中在金融、證券、房地產、互聯網行業，容易助長資產泡沫，引發金融危機，吸引制造業回流，能平衡配置資本，對沖金融風險，防止重蹈2008年金融危機的覆轍。
4.促進充分就業，降低貧富分化
制造業能發揮產業集群和產業鏈的帶動作用，吸納大量就業勞力，增加中下階層的收入，降低貧富分化，降低政府就業公共支出，降低政府的債務水平。
5.美國投資成本已具有國際競爭優勢
隨著美國新能源、頁巖油氣技術的成熟，美國能源已供給過剩，能源成本低，包括土地資源廉價和巨大稅收優惠，制造業投資成本在國際上已有競爭優勢，為制造業回歸創造了現實條件。
6.美國跨國企業有巨大海外資金
美國政府只要動用稅收等杠桿，就會刺激美國跨國企業投資回流。特朗普欲將企業所得稅從35%降到15%，對于在海外子公司回國投資，累積利潤一次性只收取10%的所得稅。僅蘋果、Alphabet等科技巨頭在海外就擁有約4880億美元的現金。按新稅率計算，他們回國投資將節省大約1220億美元的稅收。特朗普的稅收計劃大幅降低了在美國設立工廠的稅收成本，將有力推動美國制造業回流美國。
二、制造業回流美國已成氣候
由于美國進入加息周期，對海外資金有吸引力，加之特朗普政府對海外制造業投資采取胡蘿卜加大棒的政策，不僅美國的制造業正回流美國，中國傳統制造業也開始流向美國。
2016年7月，福耀玻璃在美國俄州投資10億美元興建汽車玻璃廠竣工投產，2017年7月，曹德旺計劃再追加投資10億美元；
2016年12月，IBM計劃未來四年內在美國投資10億美元，新增2.5萬個員工 ；
2017年2月，英特爾宣布，未來3-4年將投資70億美元，在亞利桑那州的錢德勒設立半導體工廠，生產先進的七納米芯片。
2017年7月，富士康宣布在美國威州投資100億美元建設液晶面板廠，8月份計劃再追加200億美元。
通用電氣（以下簡稱GE），時隔50年，又在肯塔基州路易斯維爾市再設新工廠，將冰箱冷凍室生產線從墨西哥搬回美國本土。為此GE獲得肯塔基州和路易斯維爾市共3700萬美元的獎勵，以及聯邦政府2480萬美元的減稅；
卡特彼勒（CAT）也將整機組裝業務從墨西哥遷回了美國本土；
韓國巨頭三星也在上月宣布將在美國投資3.8億美元在美國南卡羅萊納州Newberry市設立工廠，生產家電。
福特取消墨西哥16億美元的投資計劃，在美國本土追加投資。
中國企業，除了富士康、福耀玻璃、科爾集團、山東泉林宏康包裝已投產外，青島麒麟輪胎、佳通輪胎大型企業等也紛紛開始在美國選址投資。
三、美國制造業回流計劃已對中國制造業形成的嚴峻挑戰
1.美國制造業回流計劃將打壓中國戰略新興產業
戰略新興產業是大國繁榮富強的新支柱，未來30年，在新材料、新能源、人工智能、生物科技、航空航天、生命健康等領域將形成數十萬億美元的市場，這是中美兩大經濟體競爭的戰略制高點。
美國啟動制造業回流計劃，首要目地是鞏固其在人工智能、新能源汽車、生物科技、醫藥健康等產業的優勢，借貿易爭端逼迫中國開放市場，讓美國優勢高科技產品占領中國市場，讓中國本土高科技企業無法成長壯大。
美國政府對中國實施更嚴厲的高技術封鎖政策。加大對中國企業在美投資的審查力度，限制中國對美國高技術領域企業的收購，阻止中國在對歐盟國家高技術企業的并購，阻止中國留美高技術人才回國，并計劃啟動知識產權調查，限制美國高技術企業投資中國，以保持美國高新技術產業的競爭優勢。
2.資金回流美國已對中國經濟形成一定沖擊
由于美國連續加息和降低杠桿，人民幣大幅貶值，中國資金開始加速流向美國。據統計，2016年至2017年一季度，中國為穩定外匯市場，累計出售外匯儲備達上萬億美元；2000年至2016年，中國對美直接投資1090億美元，僅2016年投資高達456億美元，是2015年的3倍。資金加速外流，國內民間投資疲軟，是2013年以來中國經濟持續下滑的主要原因。
3.中國出口制造業面臨來自發達國家和發展中國家的雙向夾擊
2010年以來，我國土地、勞動力、基礎設施成本快速上漲，中國制造投資成本不斷升高，美國制造業開始回流美國，中國中低端制造業大規模向東南亞、南亞地區轉移，打亂了中國制造業產業鏈。2014年以來，沿海東莞、蘇州、深圳等很多外向型骨干企業和中小企業紛紛倒閉，大量制造業工人失業。如果美國懲罰性關稅和減稅措施落地，以美國為出口市場的中國制造企業要么遷出中國，要么瀕臨破產倒閉。在發達國家和發展中國家雙重夾擊下，中國出口制造業面臨嚴峻的挑戰。
4.中國制造業轉型正面臨產業工人短缺的局面
面對激烈的國際競爭，中國傳統制造業過剩，開始陷入衰退，而國內高端和高技術制造業仍然脆弱。產業的競爭關鍵還是人才的競爭，隨著人口老化和高等院校的大規模擴招，中國傳統制造業由于工作環境條件相對辛苦，薪資不具競爭力，越來越多的高校畢業生不愿從事傳統制造業；缺乏高素質的工程師、技術工人和工匠，這將嚴重制約中國制造業的轉型升級。
四、我們如何應對制造業流失的嚴峻挑戰
1.首先需要從戰略上制定對等政策保護中國制造產業。要參照國際競爭對手制定制造業保護的配套政策，大力降低稅費和公共設施成本，簡化投資審批程序，對制造業實施普惠金融等，為制造業發展創造良好的發展環境。
2.加快自主創新，提高中國高新技術產業的核心競爭力。深化科技體制改革，激發廣大科技人才創新創業的積極性；加大對前沿性基礎科研的投入；為創新企業多渠道融資提供便利；要培育戰略性新興產業的骨干企業和核心實驗室，形成產業帶動和產業集群。
3.鼓勵中國企業對國外高新技術企業和創業投資。要采取靈活的政策措施，鼓勵中國企業對國外先進制造業投資，補齊國內產業短板。
4.鼓勵中國優勢制造業走向世界。完善稅收、信貸、投資監管政策，鼓勵中國優勢制造業走出去，在國際競爭中不斷發展壯大。
5.加大傳統制造業的升級轉型，提高產業競爭力。通過技術改造，提升傳統制造業的信息化、集約化、低耗化和自動化水平；淘汰落后產能，優化產業結構，做優做強。
6.加大教育改革，培養高素質的制造業人才隊伍。要調整教育資源，面向市場，面向制造業需求，從學科、教師隊伍、課程研發方面改系統革，實現產學研教結合，提升制造業人才的培養質量。
文章來源：3721網
